Охрана окружающей среды и национальные парки Японии

Путеводитель - Япония

В Японии остро стоит проблема охраны природы от ущерба, наносимого интенсивной хозяйственной деятельностью. Особую актуальность представляет борьба против ухудшения состояния окружающей среды (получившего в японских средствах массовой информации и научной литературе наименование когай ) в результате прежде всего загрязнения земли, водоемов и атмосферы производственными и бытовыми отходами, а также распространения шума, вибрации и т. д. На рубеже 60-70-х гг., вследствие структурных диспропорций развития японской экономики в предшествующие годы, эти явления достигли масштабов общенационального экологического кризиса, став одной из самых острых социальных проблем. В 1970 г. только экономический ущерб от загрязнения составил около 6,1 трлн. иен. Среди жителей наиболее экологически неблагололучных районов получили распространение специфические заболевания, вызванные загрязнением окружающей среды — болезнь минамата , астма йоккаити , болезнь итай-итай .

Под давлением общественности японское правительство приняло неотложные меры по улучшению экологической ситуации в стране. С конца 60-х — начала 70-х гг. охрана окружающей среды выделилась в самостоятельное направление государственной политики, превратившись впоследствии в неотъемлемую часть регулирования экономики.

В первой половине 70-х гг. были заложены организационно-правовая, финансовая, материальная и научно-техническая основы охраны окружающей среды в Японии. Природоохранное законодательство этой страны ныне включает Основной закон об охране окружающей среды (1970), более 30 других общегосударственных законов, регулирующих различные стороны экологической деятельности, а также большое количество нормативных актов местных органов власти. Была создана целая система природоохранных органов во главе с Управлением по вопросам окружающей среды, функционирующим на правах министерства. Большое внимание было уделено научно-техническому обеспечению охраны окружающей среды, проведению исследований по экологической тематике в государственных и частных научно-исследовательских институтах и лабораториях, университетах. В машиностроении появилась новая отрасль по созданию очистного оборудования и средств контроля за состоянием окружающей среды.

С середины 70-х гг. главную роль в охране окружающей среды стало играть оперативное управление ее качеством, которое осуществляется с помощью методов административного контроля (нормативов, мониторинга, правил эксплуатации природных ресурсов, экспертизы качества товаров по экологическим признакам, оценки воздействия хозяйственных проектов на окружающую среду, различных санкций) и мер финансово-экономического характера, направленных на поощрение или принуждение предпринимателей к природоохранной деятельности (льготное целевое кредитование компаний на экологические цели, налоговые льготы, штрафы и санкции, платежи и взносы в различные природоохранные фонды).

Осуществление природоохранных мероприятий и структурная перестройка японской экономики способствовали тому, что в 80-е гг. многие традиционные экологические проблемы были в значительной степени решены. В то же время возросла опасность для окружающей среды таких явлений, связанных с развитием НТП, как электронное излучение, загрязнение радиоактивными или редкими химическими элементами и их соединениями, возможность появления новых (в том числе опасных для человека) биологических видов в результате генетических манипуляций. В этих условиях общественность Японии, обеспокоенная возможностью нового витка экологического кризиса с еще более глубокими последствиями, выступает за дальнейшее совершенствование контроля над состоянием окружающей среды, переориентацию экологической политики на предупреждение ущерба природе.

Вторым направлением природоохранной деятельности, наряду с борьбой против загрязнения окружающей среды, являются мероприятия, направленные на сохранение природных формаций, флоры и фауны. К их числу относится регулярное (один раз в пять лет) проведение обследований состояния природы, создание охраняемых территорий — природных парков.

В Японии существуют природные парки трех типов. Это национальные парки, создающиеся в исключительных по красоте местах, природа которых является общеяпонским достоянием (к самым известным из них относятся Сикоцу-Тоя, Дайсэцуд-зан, Фудзи-Хаконэ-Идзу, Никко). Природными парками, приравненными к национальным (так называемые квазинациональными ), объявляются природные объекты, уступающие по ценности охраняемым в национальных парках, но тоже имеющие общенациональную значимость. Префектурные и муниципальные природные парки служат целям охраны природных объектов, характерных для той или иной местности. В 1986 г. в Японии насчитывалось 379 природных парков общей площадью 5,3 млн. га (14,1% территории страны!): 27 национальных (2 млн. га), 54 квазинациональных (1,3 млн. га) и 298 префектурных и муниципальных (2 млн. га). В 27 национальных и 30 квазинациональных парках Японии созданы морские природные парки для охраны прибрежных вод и участков побережья. В 1985 г. площадь таких парков составляла 2,4 тыс. га. Так, например, национальным парком объявлена часть Внутреннего Японского моря с находящимися в ней островами.

Природные парки играют важную роль в сохранении естественных экосистем в Японии и служат местом отдыха людей. Любая деятельность в них строго регламентируется, около трети их территории считаются особо охраняемыми. Там запрещена любая деятельность, которая может нанести физический или эстетический ущерб природе. Для проведения тех или иных работ в таких зонах требуется специальное разрешение генерального директора Управления по вопросам окружающей среды (для национальных и квазинациональных парков) или губернатора (для префектурных парков).